山东省人民当局办公厅
                                                                 转发省科技厅关于加快推动公共
                                                                   创新创业的执行定见的通知
 
                                                                     鲁政办发〔2015〕36号
 
各市人民当局
，，各县(市、、区)人民当局
，，省当局各部门、、各直属机构
，，各大企业
，，各高档院校：
省科技厅《关于加快推动公共创新创业的执行定见》已经省当局赞成
，，现转发给你们
，，请当真贯彻执行！！！！
 
                                                                                                  山东省人民当局办公厅
                                                                                                     2015年8月22日
 
                                                              关于加快推动公共创新创业的执行定见
                                                                                    
为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推动公共创新创业的领导定见》(国办发〔2015〕9号)心灵
，，推动形成公共创业、、万众创新的新局面
，，打造助力我省经济中高速增长、、向中高端水平迈进的新引擎
，，现就推动公共创新创业制订以下执行定见：
一、、明确推动创新创业的总体要求
1.明确总体思路和指标！！！！Ｒ砸⒋葱麓匆祷盍Α、满足创新创业需要为导向
，，以成立和美满创新创业系统、、提升创新创业服务能力为重点工作
，，加强资源整合和政策集成
，，买通科技型小微企业急剧成长的通道
，，打造有利于创新创业的生态系统
，，在全省形成以创新引领创业、、以创业推进创新的创新创业新格局！！！！５2020年
，，根基形成创业身分集聚化、、创业载体多元化、、创业服务专业化、、创业活动持续化、、创业资源盛开化的生态系统
，，全省创新创业科技服务机构超过2000家
，，各类科技企业孵化器超过200家
，，孵化拥有较强创新能力的科技企业6000家以上！！！！
2.两全资源推动创新创业！！！！６灾湃瞬拧、平台、、项目一体化模式
，，以人才为主题
，，以平台为载体
，，以项目为纽带
，，两全各类创新资源
，，实现科技项目执行与推动创新创业的有效衔接！！！！＝∥⑵笠荡葱氯瞬沤ㄉ枘扇肟萍既瞬欧⒄构婊！！！！Ｖ葱猩蕉】萍既瞬磐贫蛩
，，成立科技项目对创新创业人才团队成长的持续支持机制
，，切实把科技项目执行的过程造成人才造就的过程！！！！＜忧空策集成和衔接
，，推动国度、、省支持创新创业政策的深刻落实
，，强化对创新企业的支持和服务！！！！
3.加强对创新创业的示范引领！！！！＝贫葱麓匆底魑唇ㄉ蕉氲汗茸灾鞔葱率痉肚闹匾谌莺头较
，，加强体制机制创新
，，萦绕成就转化、、科技金融、、人才引进等方面先行先试
，，积极索求推动公共创新创业、、推进创业企业急剧成长的新蹊径、、新模式！！！！＝岷细咝录际醪悼⑶(以下简称高新区)转型升级
，，在有前提的高新区发展创新创业区域试点
，，不休美满创新创业服务系统！！！！Ｇ炕湫褪痉
，，造就一批创业孵化示范载体、、科技服务示范机构、、创新创业明星企业和企业家！！！！＝务绩效显著的科技服务机构纳入省级科技企业孵化器、、工程技术钻研中心等平台搀扶领域
，，按划定享受相应搀扶政策！！！！
二、、打造创新创业孵化载体
4.推动科技企业孵化器提质升级！！！！６灾欧趸髯ㄒ祷⒄狗较
，，激励各市、、各高新区萦绕产业特点和孵化链条需要
，，按一器多区、、分类集群模式布局造就一批专业孵化器！！！！５2020年
，，全省专业孵化器占全省孵化器总数的比例达到60%以上！！！！Ｊ】萍即蛩愣苑趸鞔罱ǖ淖ㄒ导际豕卜务平台赐与重点支持！！！！＝徊矫缆“苗圃—孵化器—加快器”的科技创业孵化链条
，，加快创业企业成长！！！！＜忧糠趸鞲咚街卫砣瞬磐哦拥囊、造就和使用
，，定期组织全省科技企业孵化器治理人员培训
，，提升孵化服务水平！！！！＜だ趸挂允谐』苛┙岷辖鹑凇、投资、、技术转移、、知识产权等各类科技服务机构组建孵化器联盟等行业组织
，，推进创新创业服务资源向孵化器荟萃
，，为创新创业提供全方位、、多档次和多元化的一站式服务！！！！ＶС址趸饕⒄垢叨巳肆ψ试捶务机构
，，为科技企业加快成长提供专业化的人力资源服务！！！！Ｖ葱惺〈葱鹿卜务平台打算
，，从现有科技前提建设专项中铺排资金
，，重点支持服务系统美满、、服务绩效显著、、孵化特色凸起的专业孵化器和孵化器联盟建设！！！！Ｆ渲
，，对新升级为国度级的孵化器
，，择优一次性赐与不超过500万元的资金嘉奖！！！！
5.加快构建新型孵化载体！！！！Ｒ愿咝虑、大学科技园和高校院所为依附
，，构建一批低成本、、方便化、、全身分、、盛开式的众创空间
，，发展创新创业服务和示范！！！！Ｒ勒栈チ+创新创业模式
，，通过当局采办服务、、提供创业支持的方式
，，重点造就以创客空间、、创业咖啡、、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态
，，满足分歧群体创业必要！！！！６圆镒饔煤谩、创业造就能力强、、孵化企业创新活跃的新型孵化载体
，，不惟孵化面积、、在孵企业数量等指标
，，凭据其孵化和服务绩效
，，择优纳入省级科技企业孵化器支持领域
，，并支持其申报国度级孵化器
，，享受有关优惠和搀扶政策！！！！
6.激励多蹊径创建孵化器！！！！＜だ炀笠到ㄉ枳ㄒ捣趸
，，加快孵化过程
，，吸引创新创业人才
，，造就产业后备力量
，，营造大企业与小微企业共同发展的生态环境！！！！ＶС指叩翟盒Ｔ诖笱Э萍荚澳诔闪⒋笱盎亍、大学生创业苗圃
，，搀扶大学生创新创业！！！！ＶС址趸饔敫叩翟盒：献
，，通过异地孵化、、网络孵化、、虚构孵化等线下与线上相结合的方式
，，由孵化器提供企业注册、、财政治理、、创业领导、、融资等创新创业服务
，，联建单元提供物理空间和物业服务！！！！
三、、引发创新创业主体活力
7.支持科技人员创新创业！！！！５闭媛涫导だ叩翟盒！！、科研院所科研人员离岗创业、、推进科研成就转化的激励政策！！！！８叩翟盒！！、科研院所的专业技术人员经地点单元核准离岗创业的
，，可在3年内保留人事关系
，，与原单元其他在岗人员一致享有参与职称评聘、、岗位等级提升等方面的权势！！！！＜だ萍既嗽痹谄笠涤敫叩翟盒！！、科研院所之间双向兼职！！！！？萍既嗽痹诩嬷爸薪械目萍汲删脱蟹⒑妥ぷ
，，作为其职称评定的凭据之一！！！！
8.支持大学生创新创业！！！！ＶС执笱渭哟葱麓匆荡笕然疃！！！！Ｔ市泶匆荡笱诜趸餍楣棺⒉崞笠
，，并享受孵化器提供的各项服务！！！！ＶС肿榻ù笱匆嫡吡
，，定期发展联谊活动
，，互换创业经验
，，加强与当局创业政策和创业服务的信息互通
，，共享创新创业服务资源！！！！２锪粞嗽贝匆翟暗脑靥搴头务职能
，，创制有利前提
，，吸引国外留学人员或团队携带项目回国转移转化！！！！Ｊ∈辛郊犊萍即蛩憬笱窗炱笠档难蟹⑾钅亢土粞嗽敝鞒值拇匆笛蟹⑾钅磕扇胫С至煊！！！！８叩翟盒Ｓνü嘀执缶帧、多种蹊径加强对在校学生的创新创业教育和培训
，，疏导、、搀扶具备创新创业潜质的在校生创办企业！！！！
9.以当局采办服务的方式支持孵化企业发展！！！！６越敕趸魈峁┳ㄒ捣务的企业治理、、信息征询、、研发设计、、人力资源服务、、专利代理、、专利运营、、专利分析评议等科技服务机构
，，通过当局采办服务的方式凭据其服务绩效赐与支持！！！！６苑趸沟姆孔夂陀糜诖匆捣务的公共软件、、开发工具赐与适当补助
，，支持孵化机构为创业者提供免费高带宽互联网接入服务
，，降低创业企业创业成本！！！！Ｔ谑】萍贾卮笞ㄏ詈椭氐阊蟹⒋蛩阒
，，按不高于市级财政支持总额50%的比例予以补助
，，补助总额每个孵化器每年最高不超过100万元！！！！
10.培植一批小微企业成长为高新技术企业！！！！Ｍü钟惺〖恫普科技资金
，，执行小微企业“小升高”助推打算
，，依照国度高新技术企业认定治理的有关尺度
，，加大对小微企业的领导和造就
，，规范治理
，，提升创新能力
，，支持创业企业健康发展、、急剧成长！！！！Ｐ∥⑵笠瞪瓯ǜ咝录际跗笠当皇「咝录际跗笠等隙ㄖ卫砘故芾淼
，，对其申报过程中现实产生的专项审计、、征询等用度赐与资金补助！！！！３醮紊瓯ǖ男∥⑵笠蛋40%补助；；；初次申报未通过的
，，再次申报时按20%补助；；；单个企业累计最高补助不超过10万元！！！！Ａφ2020年造就小微高新技术企业1000家！！！！
四、、加强创新创业公共服务
11.加强对创新创业企业的综合服务！！！！＜だ咝虑闪⒔∪“小微企业综合服务中心”“小微企业综合服务窗口”
，，不休美满服务职能
，，为小微企业提供科技、、融资、、司法、、财税、、知识产权、、人力资源、、创业领导等方面的政策征询、、行政审批、、综合协调等服务
，，实现资源共享、、协同服务！！！！
12.提供创业领导！！！！０汛匆档际ぷ骷ㄐё魑匾副
，，纳入对科技企业孵化器的绩效评价！！！！ＶС执匆低蹲驶垢吖堋、企业家、、职业经理人担任创业导师！！！！３浞掷酶骼嘧铱庾试
，，有针对性地筛选技术、、财政、、司法、、金融等各方面专业人才
，，不休壮大和美满我省创业导师行列！！！！６猿删屯蛊鸬拇匆档际
，，纳入省高档次人才库治理
，，受聘参加省级重点人才工程调查、、评估等工作
，，切合前提的
，，泰山产业领武士才工程等赐与优先支持！！！！；；；洗匆档际ψ试春托∥⑵笠荡匆敌枰
，，搭建网络化的创业领导平台
，，面向全省科技企业孵化器盛开
，，对峙线上线下领导相结合
，，推进创业企业与创业导师的有效对接！！！！
13.阐扬专利支持创新创业的作用！！！！Ｃ缆ɡ蟛榧本缤ǖ
，，对小微企业亟需获得授权的主题专利申请予以优先审查
，，并依照《发现专利申请优先审查法子》划定的法式办理！！！！＜涌焱贫闪⒆ɡ秩ň婪准本缗沤饣
，，援手小微企业实时获得有效；；；！！！！４罅ν贫宰ɡ际跷ⅰ、许可、、让渡、、融资、、产业化、、作价入股、、专利池集成运作等知识产权运营服务
，，推动专利技术的产业化！！！！３闪⒆ɡ己讲捣⒄购椭恫ǚ治銎酪楣ぷ骰
，，实现创新驱动创业发展！！！！
14.加强科技资源共享服务！！！！５闭婀岢怪葱小豆裨汗赜诠戎氐憧萍蓟∩枋┖痛笮涂蒲幸瞧飨蛏缁崾⒖亩(国发〔2014〕70号)
，，进一步落实《山东省小微企业创新券治理使用法子》
，，扩大“创新券”优惠政策执行领域
，，提高“创新券”补助比例
，，对西部隆起带小微企业补助比例由30%提高到60%
，，其他地域(不含通辽)由20%提高到40%！！！！＜だС止群褪〖吨氐愠⑹允摇、工程(技术)钻研中心等各类创新平台向社会盛开
，，实现科技服务资源盛开共享
，，为科技型小微企业提供研发服务！！！！
15.凸起技术转移服务的市场导向！！！！２锸】萍汲删妥务平台的作用
，，推进创新创业与市场需要的对接
，，激励通过技术开发、、技术让渡、、技术服务、、技术征询、、技术入股等技术买卖活动发展创新创业！！！！４匆灯笠堤峁┘际跞枚伞、技术开发和与之有关的技术征询、、技术服务
，，经省级科技行政主管部门认定
，，可按划定申请免征增值税！！！！６栽谝桓瞿伤澳甓饶
，，切合前提的技术让渡所得
，，不超过500万元的部门
，，免征企业所得税；；；超过500万元的部门
，，减半征收企业所得税；；；企业委托或合作开发先进技术的有关用度
，，切合钻研开发用度加计扣除前提的
，，可按划定享受加计扣除的税收优惠政策！！！！＜际跏谐÷蚵舻募际醭删
，，经登记进入省科技成就转化疏导基金项目库
，，向省天使投资基金、、科技成就转化基金优先推荐！！！！
五、、加大创新创业投融资支持
16.强化当局财政资金疏导！！！！Ｗ橹葱泻檬】萍汲删妥璧蓟鸷褪√焓雇蹲适璧蓟
，，阐扬财政资金杠杆作用
，，激励创投契构、、大型骨干企业成立子基金
，，搀扶创新创业人才团队
，，推进成就转化！！！！６杂谑∈璧蓟鹱踊鹬С值目萍夹托∥⑵笠
，，省科技打算优先立项
，，跟进支持！！！！
17.美满创新创业投融资机制！！！！Ｍü钟惺〖恫普科技资金
，，索求成立科技投贷风险赔偿机制
，，充分调动银行、、融资性担保公司、、创业投资机构支持创新创业的积极性！！！！＜だ鹑诨共恍荽葱陆鹑诜务产品
，，发展知识产权质押和股权质押等金融服务工作
，，支持设立专业性科技融资担保公司和再担；；；
，，积极拓宽创业投资机构退出渠道！！！！
18.整合优化知识产权专项资金使用方向！！！！＜だ⒄怪恫ㄖ恃喝谧
，，为中小微企业知识产权质押融资提供担！！、贴息或科技打算支持
，，减轻企业融资成本职守
，，疏导和支持金融、、保险等机构为企业知识产权质押融资提供服务！！！！＜涌煸炀秃凸娣蹲ɡＯ帐谐
，，索求推动知识产权证券化！！！！
六、、营造激励创新创业的社会氛围
19.发展创新创业较量展示！！！！６ㄆ谧橹葱麓匆荡笕、高端创业论坛、、银企对接等活动
，，吸引创投契构、、金融机构全过程参加
，，为创业者和小微企业提供专业的创业领导、、治理征询和投融资服务！！！！＝笕窠逼笠导巴哦拥募际跹蟹⑾钅磕扇胧〖犊萍即蛩懔⑾钪С
，，优先推荐申请国度中小企业发展专项资金！！！！
20.加强政策宣媾和培训！！！！］尤乒群褪∈谐鎏ǖ募だ葱麓匆档恼策措施
，，组织对高校院所、、科技型小微企业、、科技服务机构进行宣讲培训
，，发放科技政策领略纸、、一览表
，，切实将各项搀扶政策落实到位！！！！
21.造就创新创业文化！！！！；；；岢缟写葱隆、宽容失败的创新文化
，，大力弘扬创新创业心灵
，，加强各类媒体对公共创新创业的新闻宣传和舆论疏导
，，对创新创业范例和典型人物进行全方位的宣传报道
，，让公共创业、、万众创新在全社会蔚然成风！！！！
22.上述政策中
，，凡涉及科技打算、、资金嘉奖、、补助、、赔偿等内容的
，，除还有法子划定
，，均自2016年1月1日起起头执行！！！！
抄送：省委各部门
，，省人大常委会办公厅
，，省政协办公厅
，，省法院
，，省检察院
，，赤峰军区
，，省军区！！！！８髅裰鞯撑墒∥！！！！
 
                                                                                                                           山东省人民当局办公厅2015年8月24日印发